溫州溫網(wǎng)時事新聞，特朗普實際征收的關稅比至少一個世紀以來的任何一位美國總統(tǒng)都多——但這只是他威脅要征收的關稅的一小部分。

本周撤回對歐洲國家就格陵蘭島提出的關稅提案，是特朗普有時會在不真正動用關稅武器的情況下，暗中使用這一手段的最新例證。而未付諸實施的威脅也越來越多。

迄今為止，總統(tǒng)尚未兌現(xiàn)其對墨西哥和加拿大等國以及半導體和外國電影等產品征收全面關稅的承諾。所謂針對與美國敵對國家（最近的例子是伊朗）進行貿易的國家征收的“二級關稅”也尚未落實。

特朗普表示，他隨時準備使用關稅的做法幫助美國贏得了貿易讓步和關鍵礦產資源，并解決了全球各地的沖突。這是一種談判策略，即使是威脅也能創(chuàng)造籌碼。但種種跡象表明，交易對手越來越熟悉他的這些伎倆，這可能會降低其有效性。

“很明顯，本屆政府在與任何談判對象之間都存在信譽問題，”杜克大學法學院專門研究國際貿易的教授蒂姆·邁耶說。“其他國家現(xiàn)在已經(jīng)摸清了這套套路。你讓他宣布達成協(xié)議，然后就指望事情就此結束。”

特朗普的一些讓步發(fā)生在目標國家威脅報復之后——尤其是中國。總統(tǒng)曾將關稅稅率提高到三位數(shù)，但在北京表示將阻止關鍵稀土出口后，他又將稅率大幅下調。

《當朋友握手時》

本月格陵蘭島事件的焦點之一是潛在的報復行為。特朗普誓言要對反對他聲稱擁有丹麥自治領土的歐洲國家商品征收關稅，并表示除非達成“全面徹底購買格陵蘭島”的協(xié)議，否則關稅將從2月1日起從10%逐步提高到6月的25%。

他的激烈言論激怒了美國的歐盟盟友，這些盟友去年與美國達成了一項貿易協(xié)議，現(xiàn)在卻表示將停止批準該協(xié)議。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示：“無論在政治還是商業(yè)領域，協(xié)議就是協(xié)議。朋友握手，就必須有所承諾。”

美國貿易代表杰米森·格里爾表示，歐洲未能實現(xiàn)其自身設定的目標。

格里爾在一份聲明中表示，盡管美國迅速采取措施降低關稅，但歐盟“未能履行其承諾”。他指出，美歐之間存在“諸多超出協(xié)議范圍的外交政策和經(jīng)濟問題”。“如果美國能夠將重要但互不相關的問題分開處理，歐盟就不應以此為借口不履行協(xié)議。”

歐洲領導人提出了其他應對措施。周三，特朗普在達沃斯世界經(jīng)濟論壇亮相時，許多歐洲領導人對他態(tài)度冷淡。

不久之后，特朗普宣布了一項似乎緩解了緊張局勢的協(xié)議，但細節(jié)尚不完全清楚。特朗普周四承諾，他將公布更多關于該框架的信息——但可能要幾周后才能公布。

“我認為現(xiàn)在歐洲松了一口氣，”華盛頓智庫大西洋理事會國際經(jīng)濟主席喬什·利普斯基說。“他們立場堅定，并制定了一攬子報復措施。”

“任何心存疑慮的人”

金融市場的反彈可能也起到了一定作用——就像之前特朗普做出讓步的事件一樣。

本周初，由于格陵蘭島爭端升級，美國股市和國債大幅下跌，隨后在達成協(xié)議后反彈。這與特朗普4月份高調推出的所謂“對等”關稅政策如出一轍，該政策在市場動蕩中迅速暫停。

自那以后，特朗普在諸多威脅面前都做出了讓步，投資者和金融市場已將這種可能性納入預測之中。這被稱為“TACO交易”，即“特朗普總是臨陣退縮”（Trump Always Chickens Out）的縮寫。

當被問及這一標簽時，白宮提到了美國在委內瑞拉的軍事行動，例如逮捕委內瑞拉總統(tǒng)和轟炸伊朗核設施。“任何質疑特朗普總統(tǒng)在其他國家拒絕達成協(xié)議時是否愿意言行一致的人，都應該去問問尼古拉斯·馬杜羅或伊朗對此有何看法，”白宮發(fā)言人庫什·德賽說道。

總統(tǒng)可以指出，在他重返總統(tǒng)崗位的第一年，就與包括歐洲、日本和韓國在內的主要經(jīng)濟體達成了一系列貿易協(xié)議。其中一些協(xié)議附帶投資承諾，盡管這些承諾尚未完全落實?？偨y(tǒng)表示，他的保護主義政策將有助于重振美國制造業(yè)，而且關稅還能為政府帶來收入——這也是他提出的另一個目標——每月收入約為300億美元。

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對特朗普來說，另一個利好消息是，他新征收的進口稅并沒有像一些評論員預測的那樣大幅推高美國消費者的物價。部分原因可能是實際征收的稅額并沒有公布的那么高。

除了撤銷或放棄關稅計劃外，本屆政府還給予了大量豁免。哈佛大學經(jīng)濟學家吉塔·戈皮納特（Gita Gopinath）參與撰寫的一項最新研究發(fā)現(xiàn)，截至9月份，美國進口商品的實際稅率僅為法定稅率的一半。

“勞力士來找我了”

有些關稅威脅至今仍未兌現(xiàn)。目前，這其中就包括特朗普近期承諾對與伊朗有貿易往來的國家加征25%的關稅，此舉旨在向德黑蘭政府施壓，此前伊朗鎮(zhèn)壓了抗議活動。白宮尚未公布有關該提議的任何補充信息。周四晚些時候，在從達沃斯返回的飛機上，總統(tǒng)告訴記者，這項提議“很快就會出臺”。

這就是“二級關稅”的一個例子，即并非直接對目標國施加壓力，而是對其貿易伙伴施加壓力——特朗普被認為是這一工具的發(fā)明者，但他實際上并未真正運用過。他曾多次威脅要對委內瑞拉和俄羅斯也使用這種手段。但無論如何，這樣做都有可能擾亂美國自身的貿易關系和脆弱的關稅談判，包括與中國和印度等經(jīng)濟巨頭的談判。

本周在達沃斯，特朗普向聽眾舉例說明了在與東道國瑞士領導人通話不愉快之后，他是如何利用貿易作為武器來對付瑞士的。

“說實話，她惹惱了我，”總統(tǒng)說道。于是他把稅率從30%提高到39%，“然后就徹底亂套了。所有人都來找我。勞力士的人都來找我了。他們都來找我了。”

如果最高法院裁定特朗普無權動用緊急權力征收關稅（而他目前正是這樣做的），那么這種做法或許需要做出一些調整。在這種情況下，預計他將依賴其他法律依據(jù)，盡管沒有哪一項法律的效力像緊急權力那樣廣泛。

特朗普關稅政策的波動性甚至讓一些支持貿易保護主義者也感到擔憂。

在格陵蘭島爭端之后發(fā)表的一篇文章中，保守派智庫美國指南針研究所的負責人奧倫·卡斯（Oren Cass）警告說，針對歐洲的威脅可能會反噬美國?？ㄋ挂恢敝С痔乩势盏馁Q易政策。

他寫道：“我們現(xiàn)在面臨的不是在新條件下恢復穩(wěn)定，而是已經(jīng)達成的協(xié)議可能瓦解的風險。” “如果一個國家在解決合理的爭端后，仍然可能再次遭受同樣的關稅打擊，那么它還有什么理由為了應對關稅而參與貿易談判呢？”

但據(jù)大西洋理事會的利普斯基稱，特朗普將格陵蘭島事件視為其策略奏效的最新證據(jù)——這意味著歐洲人和其他國家的人可能應該做好應對更多威脅的準備。

“他們可能一周后醒來，他就會說關稅又恢復了，”他說。“大家都得接受這個現(xiàn)實。”