溫州網(wǎng)氣候新聞?dòng)崳辉疫^去幾十年碳排放對氣候變化造成深遠(yuǎn)的影響，現(xiàn)在誰來為氣候變化造成的損失買單？關(guān)于誰應(yīng)對氣候變化負(fù)責(zé)是一場充滿爭議的爭論，尤其是在誰應(yīng)該為氣候變化造成的損害買單的問題上。

2017年9月，當(dāng)加勒比小島巴布達(dá)遭受時(shí)速300公里的5級颶風(fēng)艾爾瑪襲擊時(shí)，約翰·穆辛頓被迫撤離家中并留下他的動(dòng)物。

“這是毀滅性的，”巴布達(dá)海洋生物學(xué)家兼高中校長穆辛頓說。“人們受到了創(chuàng)傷，許多建筑物沒有屋頂，我們沒有電。我們最關(guān)心的是：第二天我們?nèi)绾紊妫?rdquo;

每棟建筑都被艾爾瑪損壞，其中23%完全被摧毀。2018年的一項(xiàng)研究得出的結(jié)論是氣候變化使降雨量增加了5%至10%，從而加劇了包括艾爾瑪在內(nèi)的破壞性颶風(fēng).

當(dāng)巴布達(dá)所有1,800名居民被命令撤離到其姐妹島安提瓜島一個(gè)月時(shí)，最初的震驚更加嚴(yán)重。馬辛頓說這徹底顛覆了他的生活。

“這是最痛苦的，坐在安提瓜島，擔(dān)心我們的農(nóng)場、動(dòng)物和企業(yè)，而不是開始恢復(fù)，”他回憶道。“我是一名養(yǎng)蜂人，我所有的蜂群都被摧毀了——我失去了生意，許多農(nóng)民和漁民也是如此。”

小島嶼國家聯(lián)盟損失和損害協(xié)調(diào)員勒安妮·羅珀(Le-AnneRoper)表示：“當(dāng)國家因海平面上升和極端事件而失去島嶼時(shí)，他們正在失去自己的文化和傳統(tǒng)。這是無法適應(yīng)的。”奧西斯）。

對于巴布達(dá)人來說，生物多樣性和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞是對他們生活方式的直接侵犯。馬辛頓說：“我們的整個(gè)文化、身份和生活方式都與環(huán)境和自然資源息息相關(guān)。”他補(bǔ)充說，許多巴布達(dá)人在戶外度過業(yè)余時(shí)間，釣魚、打獵和在野外露營。“這是我們巴布達(dá)人的一部分。”

建筑物受損和失業(yè)并不是氣候變化引起的極端天氣事件的唯一受害者。從巴布達(dá)到斐濟(jì)，整個(gè)文化都處于危險(xiǎn)之中。但隨著意識的提高、新技術(shù)的應(yīng)用以及對國際支持的強(qiáng)烈呼吁，這些小島國正在反擊。

小島嶼國家聯(lián)盟代表39個(gè)小島嶼國家在全球氣候談判中進(jìn)行宣傳，該組織于1991年成立后不久首次提出了損失和損害問題，當(dāng)時(shí)它呼吁為面臨海平面上升的島嶼提供支持。富裕國家強(qiáng)烈抵制這些呼吁，堅(jiān)稱人道主義援助足以解決問題。

未來30年，低洼小島嶼國家和其他氣候脆弱國家繼續(xù)要求富裕國家?guī)椭麄儜?yīng)對極端事件，例如熱浪、颶風(fēng)和洪水，以及緩慢變化的氣候威脅，例如海平面上升。他們認(rèn)為，富裕國家應(yīng)該為氣候造成的損失和損害付出代價(jià)，因?yàn)樗麄冇胸?zé)任近80%的歷史排放量.

11月在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國全球氣候談判上，發(fā)展中國家為建立專門的損失和損害融資機(jī)制進(jìn)行了激烈的斗爭，該機(jī)制是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》設(shè)立的正式機(jī)構(gòu)，旨在為受影響國家提供新的財(cái)政支持。但最后的格拉斯哥氣候公約沒有提及氣候融資來解決發(fā)展中國家不斷上升的損失和損害成本。相反，富裕國家表示，他們將建立“對話”，討論“為避免、盡量減少和解決損失和損害的活動(dòng)提供資金的安排”。

在氣候談判中，巴巴多斯總理米婭·莫特利告訴世界領(lǐng)導(dǎo)人，要求處于氣候危機(jī)前線的國家（例如小島嶼國家）支付氣候損失“就像要求車禍中的乘客支付損失一樣，而不是司機(jī)”。

莫特利說：“未能提供關(guān)鍵資金是根據(jù)我們社區(qū)的生命和生計(jì)來衡量的。”她補(bǔ)充說，她認(rèn)為這是“不道德的”和“不公正的”。

脆弱國家表示，他們現(xiàn)在迫切需要資金和技術(shù)支持，因?yàn)樗麄円呀?jīng)面臨致命的氣候影響，而且隨著地球變得越來越熱，這種影響將會加劇。根據(jù)聯(lián)合國最新報(bào)告政府間氣候變化專門委員會(IPCC)，“……全球變暖每增加0.5攝氏度，就會導(dǎo)致熱浪、強(qiáng)降雨和干旱等極端事件的強(qiáng)度和頻率明顯增加”。

“我們不能再忽視[這些影響]，”氣候分析加勒比地區(qū)高級研究員阿黛爾托馬斯說。“現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家也發(fā)生了這種情況，”她說，指的是德國7月發(fā)生洪水造成200多人死亡造成高達(dá)50億歐元（42億英鎊/58億美元）經(jīng)濟(jì)損失。

基督教援助會的一項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)了氣候變化將對世界上65個(gè)最脆弱國家造成的破壞性經(jīng)濟(jì)影響：如果全球氣溫上升2.9攝氏度，到2050年，這些國家的平均GDP將下降20%，到2100年將下降64%。十一月氣候談判，政策現(xiàn)在讓世界走上2.4C之路.

預(yù)防方法

斐濟(jì)每年都會遭遇極端事件，包括強(qiáng)大的氣旋導(dǎo)致長期干旱”，斐濟(jì)駐聯(lián)合國大使薩蒂延德拉·普拉薩德(SatyendraPrasad)說道。“僅去年一年，我們的經(jīng)濟(jì)就因三起事件而被摧毀，當(dāng)時(shí)我們還在與Covid-19作斗爭。這就是小州和大州之間的區(qū)別，”普拉薩德說。

2021年，斐濟(jì)啟動(dòng)了參數(shù)保險(xiǎn)計(jì)劃與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)合作，在災(zāi)難發(fā)生后立即向貧困婦女和其他弱勢群體提供救濟(jì)。普拉薩德說，這種有針對性的融資幫助他們在災(zāi)難后重建生活。

政府還正在將居住在45個(gè)沿海社區(qū)的20,000人遷移到內(nèi)陸，以保護(hù)他們免受海平面上升的影響，資金來自斐濟(jì)的環(huán)境和氣候適應(yīng)稅。“這不僅僅是搬家的問題，”普拉薩德說。“我們必須修建新道路、搬遷學(xué)校并提供電力——所有這些都使生活成為可能。”

極端事件后持續(xù)的重建壓力使斐濟(jì)幾乎不可能投資于教育、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施。普拉薩德說：“我們修復(fù)和重建學(xué)校的資金比擴(kuò)大教育的資金還要多。”他補(bǔ)充說，用于醫(yī)療保健的資金被轉(zhuǎn)用于社會服務(wù)，以幫助弱勢社區(qū)恢復(fù)健康。

與此同時(shí)，在巴基斯坦，一個(gè)由啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由50個(gè)援助機(jī)構(gòu)和非營利組織組成的聯(lián)盟，旨在進(jìn)一步采取早期干預(yù)措施。該網(wǎng)絡(luò)正試圖通過盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)跡象并迅速采取行動(dòng)，防止極端天氣導(dǎo)致饑餓和貧困。

該工具利用衛(wèi)星圖像和統(tǒng)計(jì)模型來預(yù)測干旱或洪水等極端事件何時(shí)即將發(fā)生，并啟動(dòng)早期干預(yù)警報(bào)，從而提供資金和關(guān)鍵的技術(shù)專業(yè)知識。這使得弱勢社區(qū)能夠制定早期應(yīng)對計(jì)劃并盡可能減少影響。這一預(yù)測作物產(chǎn)量下降的模型使巴基斯坦社區(qū)能夠在干旱前一個(gè)月轉(zhuǎn)而種植抗旱作物、節(jié)約用水并為牛群進(jìn)行免疫接種。

該網(wǎng)絡(luò)駐巴基斯坦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資協(xié)調(diào)員阿姆賈德·艾哈邁德表示：“在地面發(fā)生危險(xiǎn)之前，這是一種非常有效、有針對性和快速的反應(yīng)。”

艾哈邁德說，初步結(jié)果是積極的。輟學(xué)的兒童越來越少，家庭也沒有被迫搬到城市貧民窟尋找工作。社區(qū)還能夠在干旱和其他氣候沖擊發(fā)生之前獲得資金。

StartNetwork的政策和宣傳顧問莎拉·克拉森(SarahKlassen)表示：“我們不需要看到資金發(fā)放時(shí)遭受痛苦。”克拉森說：“我們確實(shí)將預(yù)期行動(dòng)視為人道主義者能夠解決和盡量減少氣候變化造成的損失和損害的實(shí)際方法之一。”

責(zé)任問題

此類干預(yù)措施需要技術(shù)專業(yè)知識，最重要的是，需要資金來資助它們。但最大的問題是，誰應(yīng)該買單？

富裕國家，誰通常擁有最大的歷史排放量，是擔(dān)心他們可能被追究責(zé)任他們造成了數(shù)十年的污染。2015年《巴黎協(xié)定》將損失和損害納入其中時(shí)，美國推動(dòng)增加一項(xiàng)條款，規(guī)定該協(xié)定“不涉及任何責(zé)任或賠償，也不為任何責(zé)任或賠償提供依據(jù)”。

托馬斯說，關(guān)于責(zé)任和賠償?shù)臓幷撘呀?jīng)使損失和損害成為“政治禁忌”，并使談判陷入僵局。

盡管在11月格拉斯哥氣候談判中與小島嶼國家和脆弱國家簽署了“雄心勃勃的聯(lián)盟”，美國和歐盟阻止了他們的提議損失和損壞融資設(shè)施。當(dāng)被問及為什么美國反對建立這樣一個(gè)設(shè)施時(shí)，華盛頓氣候特使約翰·克里告訴記者：“我們始終對責(zé)任問題及其走向深思熟慮。”

斐濟(jì)大使普拉薩德表示，政治談判需要克服這一難題。“這應(yīng)該是長期解決問題，而不是報(bào)復(fù)以及誰負(fù)責(zé)哪一部分，”他說。

氣候分析公司專門研究損失和損害的研究分析師奧利維亞·瑟德茲尼(OliviaSerdeczny)表示，提供損失和損害支持并不純粹是無私的。“在某些時(shí)候，發(fā)達(dá)國家可能會出于自身利益而采取行動(dòng)。他們不希望發(fā)展中國家的政治體系變得不穩(wěn)定并面臨氣候移民，”她說。

需要多少？

活動(dòng)人士說脆弱國家每年至少需要3000億美元（2250億英鎊）來應(yīng)對2030年的損失和損害。發(fā)展中國家表示，這筆復(fù)蘇資金應(yīng)該不包括在為減緩和適應(yīng)氣候變化預(yù)留的資金之外，該資金屬于全球氣候融資承諾.

“[所需的]資源的數(shù)量和規(guī)模超出了像我們這樣的國家的承受能力，”普拉薩德說。“我們需要專門的、嚴(yán)格的資源來應(yīng)對損失和損害。”

在11月的聯(lián)合國氣候談判中，蘇格蘭成為世界上第一個(gè)為損失和損害撥出專項(xiàng)資金的國家，質(zhì)押200萬英鎊（270萬美元）幫助處于氣候危機(jī)前線的社區(qū)。雖然數(shù)額不大，但這一承諾被認(rèn)為具有很強(qiáng)的象征意義。但其他國家拒絕開辟氣候融資的新渠道。

會談取得進(jìn)展的一個(gè)領(lǐng)域是富裕國家同意為圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)提供資金，這是一個(gè)于2019年建立的機(jī)制，旨在向遭受損失和損害的國家提供技術(shù)援助。該計(jì)劃是在下一次聯(lián)合國氣候會議（將于2022年11月在埃及舉行）之前啟動(dòng)并運(yùn)行該網(wǎng)絡(luò)。

國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高級顧問哈吉特·辛格表示：“預(yù)計(jì)它將向各國提供需求驅(qū)動(dòng)的技術(shù)援助和解決方案。”“此類支持將有助于為需要技術(shù)援助的國家提供知識和信息，以應(yīng)對日益嚴(yán)重和頻繁的極端天氣事件以及海平面上升、冰川融化和海洋變酸等新挑戰(zhàn)。”

但脆弱國家表示，僅靠該網(wǎng)絡(luò)對緩解他們面臨的挑戰(zhàn)無濟(jì)于事。“[氣候?yàn)?zāi)難]是我們生活的現(xiàn)實(shí)，”普拉薩德說。“我們每年推遲采取行動(dòng)，損失和損害問題的規(guī)模就在擴(kuò)大。”

“我們正處于一個(gè)真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，”托馬斯說。“我們已經(jīng)達(dá)到了等待和戰(zhàn)斗的極限。”

海洋生物學(xué)家穆辛頓說，颶風(fēng)艾爾瑪之后，損失和損害融資將幫助巴布達(dá)更快、更有彈性地重建，使該島能夠抵御未來的颶風(fēng)。這些資金可用于將巴布達(dá)的主要電力供應(yīng)轉(zhuǎn)向可再生能源，例如風(fēng)能，這不僅更具可持續(xù)性，而且可以適應(yīng)更好地抵御風(fēng)暴他說，在一場嚴(yán)重的暴風(fēng)雨過后，要保持燈亮著。

他補(bǔ)充說，國際支持還將允許對巴布達(dá)的紅樹林、珊瑚礁和海灘進(jìn)行更多投資，這些都是巴布達(dá)文化生活的核心組成部分，也是風(fēng)暴潮的關(guān)鍵屏障。“如果我們不維護(hù)這些，我們就無法維護(hù)我們的文化和身份。”