深海采礦將不受一項(xiàng)具有里程碑意義的國(guó)際海洋條約規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)估 (EIA) 措施的約束，活動(dòng)人士擔(dān)心此舉可能會(huì)破壞對(duì)海底的保護(hù)。盡管遭遇挫折，活動(dòng)人士仍希望各國(guó)在談判海底采礦規(guī)則時(shí)能夠鼓起勇氣保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)

《公海條約》是第一個(gè)保護(hù)國(guó)界以外海洋的國(guó)際協(xié)定。它為未來海洋保護(hù)區(qū)的指定創(chuàng)建了一個(gè)法律機(jī)制，并為海洋保護(hù)制定了新的資金規(guī)定。

該協(xié)議在經(jīng)過近二十年的談判后于 3 月 4 日達(dá)成，被譽(yù)為“保護(hù)的歷史性日子”，也是過去 40 年來最重要的海洋治理發(fā)展之一。

但是，它并不直接適用于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)已經(jīng)監(jiān)管的活動(dòng)。

美國(guó)非營(yíng)利組織 The Nature Conservancy 的高級(jí)政策顧問 Andreas Hansen 告訴 Climate Home News，由國(guó)際海底管理局 (ISA) 管理的國(guó)際水域的深海采礦被豁免“不太理想”條約的環(huán)境評(píng)估框架。

活動(dòng)人士擔(dān)心這可能會(huì)破壞保護(hù)海底免受人類活動(dòng)影響的努力，目前的環(huán)境影響評(píng)估規(guī)則并不十分廣泛。

ISA 是 1994 年根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約 (UNCLOS) 成立的聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)，目前正在談判批準(zhǔn)采礦法，制定允許公司從海洋中提取礦物的規(guī)則海底。活動(dòng)人士表示，該守則中的環(huán)境影響評(píng)估條款草案也弱于公海條約中規(guī)定的條款。

幾家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在探索太平洋海底的一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域被稱為 Clarion Clipperton Zone。其中含有大量多金屬結(jié)核，富含鎳、鈷、銅和錳，這些元素對(duì)制造電動(dòng)汽車至關(guān)重要。

在島國(guó)瑙魯觸發(fā)了一項(xiàng)強(qiáng)制在 2023 年 7 月之前獲得批準(zhǔn)的模糊條款后，ISA 加快了其采礦法談判的步伐。風(fēng)險(xiǎn)在于，如果該機(jī)構(gòu)錯(cuò)過最后期限，公司可能會(huì)提交開始全面采礦的請(qǐng)求，即使沒有任何規(guī)則。

ISA 告訴 Climate Home News，它“完全致力于保護(hù)海洋環(huán)境并規(guī)范深海的經(jīng)濟(jì)、探索和科學(xué)活動(dòng)”。

深?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的全面影響仍在研究中。但科學(xué)家們警告說，采礦會(huì)產(chǎn)生沉積物碎片的風(fēng)險(xiǎn)，這些碎片可能會(huì)傳播數(shù)英里并污染海洋。

包括智利、哥斯達(dá)黎加、德國(guó)、西班牙和新西蘭在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家呼吁暫停或“預(yù)防性暫停”這種做法，直到完成進(jìn)一步的研究。

一只 Parapagurus 蟹穿過戈斯諾德海山密集的鐵錳結(jié)核區(qū)域。照片：NOAA 海洋探索

深海保護(hù)聯(lián)盟的律師兼顧問鄧肯·柯里 (Duncan Currie) 表示，ISA 似乎一直擔(dān)心新的公海條約可能對(duì)其海底采礦權(quán)產(chǎn)生影響。

Climate Home News 看到了 ISA 的一份信息說明的副本，該說明在紐約最后一輪條約談判的代表中分發(fā)，其中詳細(xì)說明了該機(jī)構(gòu)在新協(xié)議背景下的作用的相關(guān)性。

該文件闡述了 ISA 據(jù)稱如何履行其保護(hù)生物多樣性的任務(wù)，并警告不要“匆忙尋求管理海洋環(huán)境的特定組成部分”而破壞現(xiàn)有規(guī)定。

ISA 在報(bào)告中還表示，它已經(jīng)為在其管轄范圍內(nèi)發(fā)生的活動(dòng)制定了“全面的”環(huán)境影響評(píng)估制度。該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)估此前曾受到活動(dòng)人士的批評(píng)，稱其將深海采礦的發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之上。

ISA 告訴 Climate Home News，關(guān)于如何進(jìn)一步更新 EIA?? 框架的討論仍在繼續(xù)，“EIA 框架未來的任何變化都將反映 ISA 成員國(guó)的意愿”。

在一份公開聲明中，當(dāng)局對(duì)新協(xié)議的達(dá)成表示歡迎，并表示“隨時(shí)準(zhǔn)備與所有相關(guān)利益相關(guān)者合作，以實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)”。它補(bǔ)充說，“協(xié)調(diào)、合作和互補(bǔ)是可持續(xù)利用海洋資源的關(guān)鍵”。

“免費(fèi)出獄”

Currie 表示，ISA 秘書處“非常努力地試圖阻止 1994 年的 UNCLOS 協(xié)議”。

盡管它的大部分游說努力最終都“失敗了”，但他將條約框架的豁免描述為 ISA 的“出獄卡”。

ISA 表示，它試圖影響決策的建議是“不正確的”。但 Currie 表示，談判采礦法規(guī)的各方應(yīng)密切關(guān)注新條約的 EIA 條款，并推動(dòng)將其作為該法規(guī)的黃金標(biāo)準(zhǔn)。

漢森也希望該協(xié)議能夠施加“間接壓力”以加強(qiáng)保護(hù)。

活動(dòng)人士樂觀地認(rèn)為，新條約將把分散的海洋治理組織（ISA 只是其中之一）拼湊起來，帶來更多的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

“新的權(quán)威機(jī)構(gòu)需要成為現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的傘式組織，”世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN) 的海洋主任明娜·埃普斯 (Minna Epps) 說，世界自然保護(hù)聯(lián)盟是一個(gè)面向政府和民間社會(huì)的環(huán)境網(wǎng)絡(luò)。“你不能讓國(guó)際海底管理局只負(fù)責(zé)管理海床和那些不可避免地會(huì)影響水柱和公海所有其他組成部分的活動(dòng)。”

前路漫漫

公海條約最終措辭的批準(zhǔn)被代表和活動(dòng)家視為“重要的里程碑”，但前面還有很長(zhǎng)的路要走。該協(xié)議首先需要正式通過，然后由足夠多的國(guó)家批準(zhǔn)才能在法律上強(qiáng)制執(zhí)行。只有到那時(shí)才會(huì)召開締約方會(huì)議，將法律框架變成可操作的計(jì)劃。

與此同時(shí)，許多問題仍未得到解答。“現(xiàn)在說海洋保護(hù)區(qū)的深海采礦會(huì)發(fā)生什么還為時(shí)過早，”柯里說。“該協(xié)議意義重大，因?yàn)樗姓J(rèn)海洋生物多樣性不僅對(duì)公海而且對(duì)[由 ISA 管轄]的區(qū)域的重要性。它在混凝土中的應(yīng)用需要在未來得到發(fā)展。”

該文章已于 09/03/2023 更新，以包含來自 ISA 的評(píng)論。對(duì)分發(fā)給“一些”代表的 ISA 說明的引用已更改，以反映 ISA 聲明。